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致PPP小朋友,搞PPP打铁还得本事硬

2018年04月09日  来源:《法眼观筑》   点击率:298次 咨询在线律师

致PPP小朋友,搞PPP打铁还得本事硬

法眼观筑《法眼观筑》编者按:从2014年国务院43号文和新预算法实施以来,政府投融资体制改革和PPP项目实施都已进入到了深水区。在这个深水区我们遇到了“退库、整改、停工、融资、问责、城投转型发展”这个发展新阶段待需解决的新问题,同时也是新一轮的发展机会。PPP小伙伴们是纠结和徘徊,还是抓住新一轮的发展机会继续前行。

一、不要误判形势,清楚问题的本质是规范PPP不是限制。

如果你认真读一读政策文件,你就会发现所有文件的核心是控制债务,防止发生金融风险。这一切不是要限制PPP发展,而是要限制以增加地方政府债务的方式发展PPP。之所以现在PPP问题多,是因为之前大家违规的太多。为什么有个别省发文暂停“政府付费型”PPP项目,因为他们的债务率已太高,已支撑不了政府付费型项目了。

如果上半场是咨询公司和建设施工国企的黄金时代(PPP的短期利益参于者),下半场则是金融企业和运营类社会资本的时代(是PPP长期利益的绑定者,真正认真做PPP的人)。这几年从政府到企业,大家都很关注PPP方案设计,个别咨询公司为了扩大市场份额和获得暴利咨询费,一直对PPP管理部门和地方政府进行导向性游说和宣传,好像咨询方案做的好,项目就能落地似的。结果到现在才发现,金融服务才是重点,正如《法眼观筑》所言:“没有资金,一切都是虚无”。

二、为啥搞不定PPP模式下的融资

从PPP推行以来,许多小伙伴们一直在谈金融的问题,模式也一直在摸索,但成效不大。那么多项目落不了地,那么多建设、融资的违规行为前赴后继的发生,这是为什么呢?问题到底出在哪里呢?

这里有一个很关键的东西大家还不熟悉,它就是政信金融。

2015前,政府搞建设主要靠BT、靠抵押担保的金融服务机制。但是房地产行业被调控后,土地就不那么值钱了,政府抵押担保的资产也抵的差不多了。但城市化还在进行,城市建设需求还是很巨大,这时候怎么办呢,那就是开始用政府信用来融资、来搞建设。

PPP模式靠啥融资,就是政信金融。由于PPP本质上是要采用政信金融模式,但大家还是停留在传统信贷方式里,比如去年被查出很多财政局的担保函,还有江苏大规模违规的政府购买服务事件,所以PPP领域的问题层出不穷就没什么觉得奇怪了。

什么是政信金融?政信,即政府信用,主要指基于政府主权信用的投融资金融服务,中国政信金融行业诞生于2015年,即新预算法的颁布实施。以前融资靠抵押、靠担保、靠土地,新预算法颁布实施后政信项目融资靠信用,政府主要运用信用手段筹集资金为社会提供公共产品和承担风险较大的投资项目。

三、不懂政信知识,在市政领域PPP你将寸步难行

政信金融的基础,应该是了解政府的投融资体制,了解投融资体制的改革方向和进程。政信金融是和债务管理体系、预算法体系融为一体的,即你不仅要了解金融行业知识,还要熟悉市政政策体系。

比如〔2014〕60号“国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见”这是投融资体制改革的顶层设计文件。你会发现,中央政府的理念是很先进的,这份文件是2014年发布的,三年多过去了,里面的很多想法还没有落地。所以,你先做一些事,是否符合方向?这里有答案。

 再则,国发〔2014〕43号《关于加强地方政府性债务管理的意见》地方政府举债融资模式的变化从这里开始。此文细节处值得琢磨的东西很多,可惜很多人不认真领悟,因此造成了很多认识上的误区,导致今天大量PPP项目违规退库、整改,以及大量的违规融资行为,影响至今。

四、我们如何让PPP在2018年的变化中谋发展

在此,法眼观筑提示PPP小朋友要注意以下:

一是,PPP依然是个主要市场。虽然PPP项目规模缩减,但它依然是目前市政建设的主要模式,合规可行的PPP项目规模也不小,还是值得你好好的做这个市场。在这轮整改过后依然是继续前行。

二是,PPP与其它建设模式共同发展。市政领域不是只有PPP,虽然PPP项目规模缩减,但城市的建设发展依然在进行,会有大量业务机会。

三是,做好知识更新。行业在不断的进行发展,我们的知识结构也要同步提升,现在整个行业的问题和需求是融资,而不是实施方案。当然PPP知识还是要深化学习,但不能还停留在PPP方案设计的体系里,你必须学习和“债务管理体系、预算法体系融为一体的政信金融”,否则你很难走入行业的下一个发展节点。比如你应知道银行是怎么分析50号文、87号文、92号文、192号文、23号文的;银行是怎么评估地方政府财力与偿债力,你的评估方法是不是符合金融机构要求、以及怎么判断项目合规预算及违规行为。

    王劲夫 法学学士、四川蓉城律师事务所合伙人、执业律师(执业证号:22012001111120)、成都市优秀青年律师、劳动争议仲裁员、人事争议仲裁员、成都劳动律师网站长兼首席律师。尤擅长劳动和社会保障、人事争议、损害赔偿(工伤、学生伤害、交通事故、医疗损害、一般人身损害等)、企业管理制度和公司股权结构治理、建筑施工等律师业务。
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